生态建设情况调研报告
当前，保护楠溪江母亲河，加快楠溪江生态建设已成为我县经济和社会发展的一大亮点。日前，县政协调研组先后赴巽宅、碧莲、大若岩、渠口、岩头、枫林、岩坦等镇乡及县机关建设、环保、农业、林业、水利等部门，就楠溪江生态建设情况进行了调研。调研组听取了镇乡及机关部门的情况介绍，并实地到楠溪江两岸部分村庄对垃圾处理、污水排放、畜禽养殖及居民住宅等情况进行考察。调研组充分肯定各级政府实施“生态立县”和“文化楠溪江”战略，在楠溪江生态建设中所取得的成绩和经验，同时针对所面临的问题提出了意见和建议。
近年来，我县各级党委、政府坚持以发展为目标，改革为动力，把“生态立县”和“文化楠溪江”作为促进社会经济发展的重要战略任务来实施，在楠溪江生态建设中取得了一定的成绩，呈现出以下几个特点：
一、领导重视，不断加大工作力度
自县委、县政府提出“生态立县”和“文化楠溪江”战略决策，加强楠溪江生态建设以来，各级党委、政府十分重视这项工作。县政府投入巨资，在搬迁、关闭楠溪江中上游污染企业基础上，采取了许多措施保护和建设楠溪江生态。目前全县森林覆盖率达69.7%，楠溪江的水质保持在国家ⅱ类水标准。针对楠溪江中、上游村民的生活和农业生产垃圾已成为楠溪江新的污染源，县政府及县规划建设局在督促各建制镇搞好现有镇所在地环卫清扫工作基础上，在岩坦镇和渠口乡开展了垃圾清理试点工作。试点结束后，除各建制镇所在地已实行垃圾统一清扫外，楠溪江沿岸所有的村和旅游景点村的垃圾将都实行有专人负责清扫，有固定的垃圾堆放转运点。沿岸各乡镇都有一个垃圾中心转运场，有一个离民居较远的上规模的垃圾填埋场和垃圾场污水处理池。目前这项工作正在进行。沿溪各镇垃圾清扫处理及垃圾填埋场和垃圾场污水处理池等基础设施建设进展情况详见附表。一些镇乡党委、政府非常重视生态环境建设。大若岩镇从 998年开始创建生态示范镇。该镇在生态效益农业、生态林业、生态旅游业及环境污染治理等方面下大力气，拆除露天粪坑230座，建成生态公厕7座，绿化面积3000多平方米。XX年 2月 4日该镇已通过市政府检查验收，成为我县第一个市级生态示范镇。岩头镇党委、政府把创建文明旅游镇作为全镇工作的重中之重来抓。他们针对镇区和景区环境脏、乱、差以及群众文明意识落后等薄弱环节，开展集中整治和教育活动，也收到了明显的效果。巽宅、碧莲、岩坦等镇委、政府也加强了这方面的工作。
二、部门配合，共同建设生态楠溪江
为了加强楠溪江生态建设，县机关各部门也都结合本部门职能做出努力。县委宣传部和永嘉报社联合开展了“爱我母亲河”大型采访活动。报社同志遍走楠溪江采写稿件，向广大读者全面介绍了楠溪江秀丽的自然风光和底蕴深厚的古村落文化;同时，也直面了当前楠溪江旅游发展的现状，评击了有关部门和有关乡镇在这方面工作中存在的问题。这种采访活动既激发了人们对楠溪江的热爱，也使人们在这种实实在在生态环保教育中，进一步认识生态和发展的辩证关系，增强生态意识，推进生态建设。
县规划建设部门在重视做好景区规划和33个古村落建设保护规划的同时，积极督促楠溪江沿岸各镇乡村实施垃圾清扫和处理的方案。目前，该局已确定一名主要领导负责试点镇乡垃圾清扫处理工作，并帮助有关镇乡做好垃圾场和垃圾场污水处理池等基础设施建设。
县农业局已完成全县农村污染面源调查，并正在加强农业执法管理，严禁使用高毒高残留农药，提倡增施有机肥，减少化肥用量，指导和推广生产无公害农产品。现全县已获得国家绿色食品2个，浙江绿色农产品7个，省级无公害农产品基地5个，市放心农产品基地33个。
林业局努力在绿化、美化楠溪江上做文章。XX年已在全县界定 04万亩公益林保护区，XX年已实施封育96万亩。同时，以龙湾潭森林公园为基础，规划发展5大林业景区，建立一个约 0万亩面积的国家级森林公园。此外，为进一步美化楠溪江，该局将依靠镇乡党委、政府组织村民开发楠溪江沿岸十大景观林基地。
县水利局结合防洪抗灾，实施小流域治理和采砂石管理，并从保护楠溪江生态出发，严格水电站的审批把关。对那些要求把电站建在楠溪江溪流上，将导致楠溪江形成较长距离断水段，对沿岸村庄生态带来严重影响，群众呼声强烈的，该局决定决不给予审批。
县能源办为解决生活污水对楠溪江水体的污染，近年来已推广建造净化沼气池公厕40处，计xx年来，村民环保意识普遍增强。陈飞，这是我县一位普通农民。XX年，他手提环保菜篮，身披环保标语走四方的身影见诸全国各大媒体。他先是坐车到省内宣传，尔后坐飞机赴京城宣讲。一路开销，全系自费。天上、地下、长城脚下;场内、场外、会场内外。这份热心、这份痴情，轰动全社会。人民日报海外版、中国青年报、农民日报等首都大报都竞相报道。
界坑乡界坑村位于小楠溪源头，该村商店繁多，村民环保意识淡薄，大部分村民都习惯于将垃圾甚至粪便倒入楠溪江中。为了保护楠溪江，村两委将环保列入村居民约，实行严格的奖惩办法，把环境保护作为村里的一项长期工作来抓。该村两委召开会议决定：一是加大环保宣传力度，使每位村民自觉保护环境。二是确定专人负责清扫全村主要路道。三是严禁村民将垃圾粪便倒入河中，违者重罚，最高罚款500元。
潘坑乡佳溪村位于大楠溪上游，有着丰富的旅游自然资源和人文资源。但环境的脏、乱、差使来该村的游客心情大受影响。为此，该村党员干部从实际出发，积极做好村中古宅的规划保护和修建工作，完善村内基础设施建设，增设绿化点，购置了一些垃圾筒，划分了6个卫生片区，并教育、纠正村民乱倒、乱丢垃圾的不良习惯，培养村民环境卫生意识。
岩坦镇村村都从实际出发制定了环境卫生村规民约。一些村规定，对往楠溪江乱倒垃圾者罚款50- 00元。实施村规民约后，各村环境卫生均有明显改善。现村民放养毛猪没有了，露天粪坑少了，镇村还定期组织人员到楠溪江岸边滩林清理垃圾。
四、虽然各地在实施“生态立县”和“文化楠溪江”战略，加强楠溪江生态建设中取得了一定的成绩，但也存在着不少困难和问题。
、观念陈旧，邋遢陋习，是欠发达地区生态建设中遇到的通病
生态产业、生态环境是经济与社会发展到一定阶段的产物。经济发展是生态建设的基础;同时，生态能“生钱”，环境可致富。楠溪江是“秀绝江南第一溪”。她，如同“养在深闺人未识”的少女。像许多名人说的那样，楠溪江令人陶醉，主要是因为她的秀洁纯净。在工业经济迅速发展，人民生活水平明显提高的今天，楠溪江已成为世所罕见的一方净土。因此，我们必需要象爱护眼睛一样爱护这一宝贵资源。如果在某种情况下，一经污染，一经破坏，往往是万劫不复。政府也已采取了各种措施。但楠溪江中上游是我县欠发达地区，经济发展相对较慢。大多数村民尚处于温饱消费为主的阶段，他们对生态建设观念比较陈旧，不爱清洁、不爱卫生的邋遢陋习还普遍存在。农村里人居环境脏乱差现象随处可见。一些村民习惯于放着养猪，猪粪遍地。一些人虽然生活富裕了，建了新楼房，但屋里现代化，屋外脏乱差。个别人新屋里装上抽水马桶，但未经净化处理的粪便直接排入楠溪江。一些古村落，虽令学者专家倾倒，但仍存在猪圈粪坑朝路开，鸡屎污水满地洒的现象。乱扔垃圾，随地吐痰、污泥浊水乱倒更是常见。许多沿楠溪江的村，将垃圾随意倾倒并露天堆放于楠溪江边，待汛期到来时由洪水一冲了之的作法，则是村民祖辈留下来数千年的传统习惯。因此，每当洪水过后，楠溪江两岸的滩林里，几乎每棵树上都会附着一小堆从上游冲下的塑料袋，有的还挂在枝头随风飘扬。村民环保意识薄弱导致环境污染的现象在楠溪江两岸普遍发生。在碧莲镇某村，我们的一位同志看到几个居住在溪边的村民向溪里扔垃圾，忙上去阻止。村民却说：“我不把这些扔到溪里，难道放在家里?反正洪水一来就会被冲走的，不会污染环境。”类似这样的情况在楠溪江两岸的村庄常有发生。
2、生活垃圾、生活污水和农业污染，是当前楠溪江生态建设急需解决的问题
生活垃圾、生活污水随处可见，它不仅直接导致农村环境的脏乱差，影响农村的人居环境，而且对楠溪江水体造成污染。楠溪江沿岸范围广，面积大，分散居住着 30来个乡镇近50万农民，山间众多的溪流成了楠溪江重要的源头活水。目前，除各建制镇所在地的村已实施垃圾清扫，绝大部分村的垃圾和生活污水还没有得到治理，绝大多数镇乡村还没有垃圾中转站、垃圾堆放场和污水处理池，一些垃圾、污水还直接进入楠溪江。随着人民生活水平的提高，村民生活的习惯变了，他们洗衣服用化学去污粉多了，将粪便挑到田里施肥少了，过去用以施肥的生活污水和粪便，越来越多地通过地下水道进入各条小溪，再汇流到楠溪江。一些农户还直接将粪便排入楠溪江。此外，楠溪江沿岸的一些镇乡卫生院也将污水和医院废弃物排放到楠溪江里。
农业污染具有发生范围广，持续时间长，并疏于管理等特点。主要表现以下几方面：一是长期施用化肥，破坏了土壤团粒结构，造成土地板结，导致耕地耕层变浅，保水保肥能力下降。由于楠溪江中上游农村劳力大量外出，和一些农户贪图省力方便，目前，农村普遍以速效氮肥、低浓度复合肥为主，有机肥明显减少。二是不合理喷施化学农药，不仅使病虫害抗药性增强，提高了农业成本;而且造成土地污染，水体污染和导致农产品质量安全问题。农药残留直接造成餐桌污染，危害人民生命安全。这已成为全社会的一大公害。近年来，施用高毒农药有甲胺磷、氧化乐果等。三是任意焚烧秸杆和农膜污染已成为农村生态环境污染的重要因素之一。这在我县一些农村，尤其是蔬菜生产基地更为多见。四是大量畜禽粪便造成环境和饮用水污染。由于没有对猪粪、鸡粪进行无害化处理，“猪屎沟”、“脏、乱、差”等现象随处可见。尤其是近年来，随着畜禽饲养的产业化、规模化，畜禽粪便污染楠溪江的现象增多。此外，一些畜主把鸭群饲放在楠溪江上，甚至放养在楠溪江饮用水水源保护区周围，给水源造成直接污染。碧莲镇新岙村几个村民在该村水源上游 00米处办起了一个养猪场，使村里的自来水被污染呈暗红色，村民不敢饮用。该村280户村民为饮水问题向永嘉报民家热线投诉。本调查组去年 2月到该村实地调查时，镇政府已重视对这一问题的处理，但尚未落实，村民还在企盼。
3、加强楠溪江两岸绿化、美化迫在眉睫
楠溪江有着醉人的青山、碧水自然风光，可与已列入《世界自然遗产名录》的九寨沟相媲美。但与童话般美丽的九寨沟相比，楠溪江的自然保护、生态保护和环境保护却相距甚远。在上世纪六十年代大办钢铁时期，楠溪江两岸的群山没有一处逃脱过乱砍滥伐的劫难。因此，两岸群山水土流失非常严重。近xx年来，随着农村劳动力大量外出，山区农民普遍用上煤气，村民上山砍柴伐木的情况几乎没有了。经过林业部门和各地干部群众的努力，山地植被逐年增多。然而，尽管楠溪江两岸群山已基本上是一片青翠，水土保持能力仍还有一定差距。张溪乡是楠溪江上游一个乡，乡政府前面有一条流入楠溪江的大溪，西面是一条从四海山流入楠溪江的小溪。每当大暴雨过后，人们在这里可以清楚看到，从四海山流下来的溪水是清清的，而从乡政府前面流过的大溪则是混浊黄色的。事实表明，楠溪江两岸大部分群山的山林植被在水土保持方面还有一定的问题。造成水土流失的原因当然是植被问题。目前影响楠溪江两岸群山植被的因素：一是一些居住在高山的村民从眼前利益出发，忽视生态环境保护，没有正确处理生态保护和基地开发的关系;有的纯属为了拿到国家补助的垦荒造地费，砍柴伐木垦荒创建高山蔬菜基地或水果林基地;二是一些居住在群山之中的村民为修路导致植被严重破坏;三是山林火灾时有发生，防火及灭火的措施还不够扎实。总之，公益林和植被保护管理失严造成水土流失、山林火灾发生的防治、两岸视野内绿意不浓、景观林缺乏仍是楠溪江两岸生态建设一个不可忽视的问题。因此，如何结合农村经济结构调整，在加强楠溪江两岸群山植被保护管理，防止水土流失的同时，发展效益农业，发展林业特产经济，绿化美化楠溪江两岸群山，既增加农民收入，又适应楠溪江自然环境，是一项迫在眉睫的工作。
4、楠溪江的渔业资源保护不容忽视
楠溪江的渔业资源保护，由于渔政部门管理力量和管理